法德缘何加速推动组建“欧洲军队”？
组建一支统一的“欧洲军队”，是法国、德国等欧洲强国长期以来追求的政治目标。11月6日，法国总统马克龙再次呼吁建立一支真正的“欧洲自己的军队”，并得到了德国总理默克尔的公开支持。
在北约安全体系框架下，法德为何重提组建“欧洲军队”？这一举措是否能实现防务安全一体化？欧洲的政治目标又将如何发展？对此，军事学者徐秉君撰文加以深度解析。本文仅供学习参考。文章版权归原作者所有，观点不代表本机构立场。
作者：plus评论员 徐秉君
组建一支统一的“欧洲军队”，是法国、德国等欧洲强国长期以来追求的政治目标。但由于政治、军事、经济等多种原因，组建欧洲军队这一宏伟计划一直未能实现。
11月6日，法国总统马克龙在法国城市凡尔登，参加第一次世界大战结束百年纪念活动时，再次呼吁建立一支真正的“欧洲自己的军队”。马克龙的呼吁，竟得到了对组建欧洲军队一直持消极态度的德国的响应，德国总理默克尔甚至公开表示，支持建立一支真正的欧洲军队。
值得注意的是，近年来欧盟似乎在加速推进欧洲防务一体化进程，并相继成立了一系列军事指挥机构，为加速推动组建欧洲军队创造了条件。那么，在北约安全体系框架下，法德为何要重提组建统一的“欧洲军队”？欧洲能否如愿组建统一的“欧洲军队”并实现防务安全一体化？欧洲这一持续了半个多世纪的政治目标的走向又将如何发展？对此，军事学者徐秉君撰文加以深度解析。
当地时间2018年11月18日，德国总理默克尔和法国总统马克龙在举行会谈前参加联合新闻发布会。
建立“欧洲军队”的设想始于1950年戴高乐时代。建立独立的国防力量和推进欧洲独立防务建设，最终使欧洲成为“欧洲人的欧洲”，法国则依托欧洲成为美苏之后的“世界第三力量”，是“戴高乐主义”的核心内容之一。
1952年5月27日，法国、西德、意大利、荷兰、比利时和卢森堡等6国在巴黎签署了《欧洲防务共同体条约》，该条约提出将整合成员国军事力量，组建规模为40个师的欧洲联防军。这是组建“欧洲军队”最早方案，但由于政治原因该条约并未实施。
然而，组建“欧洲军队”的设想并没有因此而停止，随着国际气候的变化又被不断重提。在冷战末期的1989年，在德法两国领导人的倡议下，法德共同组建了法德混合旅，为组建“欧洲军队”迈出了实质性的一步。1991年12月，欧洲各国签订了《欧洲联盟条约》，该条约将“共同外交与安全政策”确定为欧盟三大支柱之一，为组建“欧洲军队”奠定了重要政治基础。
进入21世纪，欧盟国家又开始打造所谓的“欧盟战斗群”，被视为欧洲联合防务的雏形。据媒体报道，2018年6月25日，法国、德国、比利时、英国、丹麦、荷兰、爱沙尼亚、西班牙、葡萄牙等欧洲9个国家的国防部长在比利时签订“欧洲干预倡议”意向书，承诺建立一支联合军事干预部队，以应对欧洲地区可能出现的危机，并能够在爆发冲突时快速派出部队，及时进行干预。意味着组建“欧洲军队”正在加速推进。
马克龙重提建欧洲军队被嘲讽，默克尔“雪中送炭”。（图源：美联社）
这次马克龙重提“戴高乐主义”的主张，是基于欧洲在防务基金和防务机构有新的突破前提下提出的。据媒体报道，在防务基金方面，2017年6月，欧盟委员会副主席于尔基·卡泰宁在布鲁塞尔宣布，欧盟将正式设立总额高达55亿欧元（约合62亿美元）的欧洲防务基金。该基金将用于协调、补充和扩大成员国的防务研发投资，以及国防设备与技术采购。
在防务机构方面，欧盟自2017年以来，相继成立了一系列军事指挥机构，使得欧洲军事一体化程度不断加强。
2017年4月11日，欧盟在芬兰赫尔辛基组建欧盟网络信息战中心。
2017年6月，欧盟委员会批准组建军事计划与执行能力总部。
同时，欧洲战术空运中心在西班牙萨拉戈萨成立。
值得注意的是，2017年11月13日，欧盟正式批准建立由25个成员国签署加入的防务领域“永久结构性合作”机制，决定共同携手发展防务能力、投资防务项目与部署军事行动，这是欧洲防务一体化近半个世纪以来迈出的关键一步。
当然，法德的目的还在于组建一个负责欧盟军事指挥、制定防务计划、实施作战行动、协调与北约、欧盟各成员国的关系与合作的总体机构——“欧洲军事总部”。通过这些独立于北约军事机构的组建和完善，以期为最终组建统一的“欧洲军队”创造有利条件。
在美国推行“单边主义”和“美国优先”背景下，美国对俄采取强硬政策，不顾欧洲各国的感受，实际上也损害了欧洲各国的利益，恶化了欧洲国家的安全环境，欧洲日渐失去对美国的信任感，这便成为欧洲国家重提组建“欧洲军队”的主因，并意欲通过建立自己统一的军事力量，来构建欧洲防务安全体系和提高自身的防务能力。
11日,特朗普、默克尔和马克龙在巴黎参加第一次世界大战结束百年纪念仪式。
长期以来，欧洲的防务安全一直依赖于以美国主导的北约。但是这种安全是需要交“保护费”的。近年来，美国一再抱怨欧洲各国的防务费欠账较多，并一再要求欧洲各国增加防务费用。在今年7月份举行的北约峰会上，特朗普向北约理事会明确提出，必须在2024年之前，将欧洲各国占本国GDP2%的防务费用增至4%的水平，才能够让北约保持对俄罗斯的压制。面对美国“霸道”与“胁迫” ，欧洲各国极为反感，为此也想通过组建“欧洲军队”来摆脱对美国和北约的过度依赖。
冷战结束后，在美国的战略框架下，欧洲各国积极推进北约东扩，通过几轮的北约东扩，不断压缩俄罗斯的战略空间，迫使俄罗斯不断采取一系列反制措施。近年来，在美国一系列制裁政策的打压下，俄罗斯的反制措施尤为强烈，从而使欧洲的安全面临新的危机。
特别是2014年乌克兰危克里米亚危机后，欧洲安全局势一下子降到了冷战结束后的最低点，不仅波罗的海国家和东欧国家倒向美国，而且开始部署美国的导弹防御系统，从而导致俄罗斯更为强烈的反制，并引起欧洲国家安全危机。如果美国在欧洲的影响力无法达到欧洲国家的安全预期，那么从现实需求上欧洲也希望建立自己独立的“欧洲军队”来与俄罗斯抗衡。
组建“欧洲军队”无疑意味着欧洲将来可能要脱离北约，那么，脱离北约的欧洲能独自承担防务安全的重任吗？
二战后，欧洲的防务安全主要依靠美国主导的北约，北约巨额军事开支令世界各国咋舌。据北约官方数据，2017年所有北约成员国的国防开支总额为9587.1亿美元，而2018年将超过1万亿美元。北约秘书长斯托尔滕贝格在7月10日的新闻发布会上表示，北约成员国2019年的军费开支将实现创纪录增长。
另据北约文件显示，截至2017年年底，美国的军费开支占到北约整体军费开支的72%。这意味着北约整体的军事防御能力已过度依赖美国军事能力，特别是在情报、监控、侦察、空中加油、空中电子战，以及核威慑、弹道导弹防御系统等方面，北约成员国更是要依赖于美国。
从目前情况看，欧洲想要摆脱美国和北约谈何容易？仅从军费开支这一项欧洲能承担起吗？如果没有足够军费的支持，“欧洲军队”能玩得转吗？
当然，经过二战后的长期建设，北约的军力发展相当可观。据美国彭博社报道，即便离开美国，北约欧洲成员国的军事力量也不容小觑。从常规兵力看，北约欧洲成员国拥有178万军人，欧洲盟国拥有将近7000辆主战坦克、2612架战机和382架攻击直升机；法国和英国都拥有航母，而对手俄罗斯仅有一艘航母。
然而，在核威慑方面北约欧洲成员国却不是俄罗斯的对手。据英国政府统计，法国拥有300枚核弹头，而英国有120枚。即便英法还拥有北约约30%的弹道导弹潜艇部队，也无法对俄罗斯构成实际威慑。因为美国拥有4000枚核弹头，俄罗斯拥有4300枚核弹头，如果欧洲脱离美国及北约，常规战争或许还能应对，但核威慑的优势却在俄罗斯一方。
因此，欧洲单靠自身的军事实力还难以应对来自俄罗斯的安全压力。即便组建“欧洲军队”也未必就能保证欧洲自身的安全，何况就目前北约欧洲成员国的实力来看，没有任何一个国家能与俄罗斯抗衡，除了美国之外，即便整个欧洲成员国也不敢与俄罗斯叫板。所以，欧洲对美国和北约的依附在短时间内不会改变。
虽然法德两国积极呼吁组建统一的“欧洲军队”，但欧洲却各国各打各的算盘。从表面上看，“欧洲军队”的组建似乎是欧盟团结自主的象征，但背后也隐含着最终脱离北约自主行动深层目的。问题是美国和北约会任其自由发展么？
一是美国及北约不会放任和坐视不管。实际上来自于美国的外部压力是欧洲建立“欧洲军队”的主要障碍。北约是二战后美国控制欧洲进而为对抗苏联主导的华约组织而建立的国际性军事组织。冷战时期，形成了北约与华约对抗的两大军事集团。冷战结束后，随着苏联解体，华沙条约组织宣告解散，北约转而成为一个地区性防卫协作组织。但由于美国的控制及压力，欧洲一直想摆脱对美国及北约的依赖，因此意欲走向军事独立，组建“欧洲军队”就是一个实际步骤。组建“欧洲军队”意味着什么？如果欧洲军事一旦独立，那么美国的影响力何在？出于美国的自身利益，美国又怎么会轻易放弃对欧洲的控制？因此，美国绝不会听任欧洲“出轨”，因为欧洲依然是美国全球战略的重心。
二是欧洲各国愿意增加双重军费吗？目前北约成员国的军费都在GDP的2%以下，对此特朗普早就要求北约成员国增加军费到GDP的2%，这本身就要增加一笔很大开支，如果为组建“欧洲军队”再增加一笔不菲的军费开支，对经济不景气的欧洲来说还得打一个大大的问号。
三是欧洲内部纷争与矛盾使其在短时间内难以由实质性进展。对于组建“欧洲军队”在欧洲内部却有不同的声音。长期以来，欧洲大国英国一直是组建“欧洲军队”的反对者。英国前首相卡梅伦就曾表示，要反对一切试图建立“欧洲军队”的提议。日前，欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼表示，欧盟是一个政治联盟，不打算变成跟北约竞争的军事联盟。尽管法国总统马克龙的热情很高，新的《爱丽舍条约》将于2019年1月签署，但巴黎军方对改善诸如防务等方面的合作期望很低。法国总参谋长弗朗索瓦·勒库安特不久前在国防委员会说：“客观看来，法国和德国军队既没有相同的作战能力，也没有相同的战斗精神。”就连法德高调宣布的两国合作生产的新一代战斗机，也因德国要求限制出口而面临夭折的危险。
四是即便组建“欧洲军队”也难以真正独立。既然目前欧洲在防务安全上还无法摆脱对美国和北约的依赖，那么“欧洲军队”即便成军也难以独立完成防务安全使命。法国和德国也很清楚这一点，对此，德国总理默克尔表示，这支部队有可能是北约的补充，一旦战时有需要，可以纳入北约的作战体系中。尽管以法德为代表的欧洲强国积极呼吁组建“欧洲军队”，但由于外部压力和内部矛盾，实际上还有很长的路要走。北约由美国主导，“欧洲军队”即便成军也将由法德主导，实际军事领导权都被强国控制，对于欧洲其它成员国来说，无论是美国控制和法德控制，其本质并没有什么不同。
（全文完）
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